今天是

在2018年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2018-02-09

                  不忘初心 牢记使命

奋力开创新时代孝感邮政业改革发展新局面

——在2018年全邮政管理工作会议上的讲话

李华平  2018年22

 

同志们: 

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议的决策部署,总结2017年工作,分析行业发展形势,安排部署2018年重点任务,不忘初心、牢记使命,在新的起点上奋力开创新时代孝感邮政业改革发展新局面。下面,我讲三方面意见。 

一、2017年主要工作

2017年,孝感局在省局党组的正确领导下,认真贯彻全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议决策部署,以“一个跨越、二个突破、三个提升、四个改善”为目标,坚持目标导向和问题导向,主动作为、真抓实干,圆满完成各项工作任务,全年实现安全生产零事故,行业竞争力进一步增强。全市邮政业业务收入累计完成10.59亿元,同比增长33.33%,排名全省第4位;业务总量累计完成13.43亿元,同比增长50.17%,排名全省第3位。全市快递企业业务量累计完成3094.08万件,同比增长58.83%,排名全省第6位;业务收入累计完成3.92亿元,同比增长72.33%,排名全省第5位。邮政行业业务收入、业务总量、快递业务量、业务收入同比增速分别高出全省2.83、11.87、27.93、35.73个百分点;与2016年相比,在全省占比分别提高0.11、0.4、0.54、0.68个百分点。 

(一)夯实党建,全面落实“从严治党”

一是强化思想理论武装。集中学习、深刻领会党的十九大提出的新目标、新任务、新举措,参加市委宣讲团省第十一次党代会精神、党的十九大精神宣讲活动,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。组织局机关支部党员观看教育片《永远在路上》《榜样》《从一大到十八大》《将改革进行到底》《不可触碰的纪律红线》,不断提高党性修养和思想道德修养。组织支部党员赴云梦县社会福利中心“学雷锋送温暖”,赴鄂豫边区革命烈士陵园、随州市九口堰新四军第五师纪念园参观学习,党组书记赴愚公移山干部学院参加了党性锻炼培训班,并给全体党员上党课,进一步坚定理想信念。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定两学一做学习教育常态化制度化建设实施方案,年初召开党风廉政建设工作会议,制定出台2017年党建工作要点,从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设等方面进行全面部署。局领导与省局、各科室签订《党风廉政建设责任书》。以“五个一”活动扎实开展第十八个党风廉政建设宣传教育月、“以案释纪明纪,严守纪律规矩”主题警示教育月活动。积极组织纪念建党96周年系列活动。机关支部以“三会一课”为基础,按照“3+X”规定动作加自选动作的形式认真开展12次支部主题党日活动。固化领导干部参加双重组织生活、讲党课、交心谈心等做法,保证学习教育常态化制度化。三是落实全面从严治党要求,突出管党治党责任。开展《党章》《条例》《准则》知识测试,以考促学,提高党员干部的纪律意识和法纪观念,检验学习党的十八届六中全会精神成效。局领导与局机关中层干部签订“服务承诺书”“廉政践诺书”,与新提拔科级领导干部进行集中廉政谈话。发展新党员一名,预备党员转正一名。开展违规发放津补贴专项清理、领导干部落实“八项规定”精神自查,反“四风”专项活动等巡视整改自查,并立查立改,清退建局以来不合规发放的经费5938元。

(二)政策引导,持续优化行业发展环境

深入调研,积极与财政、税务、国土等部门沟通,起草了《市人民政府关于促进全市快递业健康发展的实施意见》,经孝感市政府审核批准,印发实施。市全面深化改革领导小组将快递改革列入《2017年度全面深化改革工作要点及责任清单》,明确市邮政管理局为全市支持非公有制经济健康发展机制创新专项领导小组牵头单位。完成7处涉及2016年度省财政2000万邮政普遍服务补助项目资金使用情况核查,分别是汉川市新河、南河、安陆雷公、孛畈、天门市工业园、陆羽网点各40万,天门市干一网点60万。与市快递协会联合举办孝感市首届快递行业职业技能竞赛,不断提高快递从业人员素质服务能力。应城申通快递员郭飞参加湖北省首届邮政行业职业技能竞赛并荣获“湖北省快递技术能手称号。 

(三)注重民生,增加邮政基本公共服务新供给

推广应用邮政智能包裹柜,在7个县(市、区)的居民小区、邮政营业场所、学校等场所累计设置智能包裹柜45台,格口1620个,有效解决“最后一公里”投递难题。联合市快递协会,与交警部门协商快递电动车管理办法,市区503辆快递电动车按照“四统一”的要求规范通行。成立“快递行业消防宣传志愿者服务队”,开展消防知识“进社区、进农村、进学校、进企业”活动。全年共受理消费者申诉28起,其中,有效申诉25,目前均已处理完毕,调解满意率为99%。扎实开展精准扶贫工作,年初走访了贫困户40户,送去了食用油、大米和慰问金;二季度组织机关党员认领帮扶风岭村贫困户13户,筹措5万元扶贫资金对口帮扶;安排工作队员长期驻村,组织邮政公司、快递公司和电商平台进村发展,企业投资1.6万元搭建了风岭村邮乐购电商平台和高标准村邮站。

(四)依法监管,有效规范行业经营秩序

一是保障普遍服务质量。按季召开邮政普遍服务政企联席会,与各邮政企业签订了安全生产责任书;全面贯彻落实新修订的《普遍服务标准》;开展无着邮件处理专项检查;开展《人民日报》寄递服务质量调查,县级城市《人民日报》当日见报率100%;开展挂号信函时限寄递测试和邮件寄递全程时限测试工作;强化机要通信安全运行保障;开展邮政业扫黄打非检查,重点检查了156处邮政支局,出动468人次,传达了查堵口径。二是持续推进市场秩序规范清理工作。组织人员对《丁酉年》等5种纪特邮票销售的监督检查,未发现有违规销售的情况。完善邮政社会监督体系,组织召开社会监督员培训座谈会1次,续聘市级社会监督员6名,新聘国家社会监督员1名。认真做好快递许可备案工作,全市新增许可企业14家,新增分支机构110家,新增备案网点175家。目前,全市共有许可企业84家,网点总数553个;备案企业416家,备案率90.6%,天门许可企业11家,网点总数109个;备案企业90家,备案率92.66%。在孝感、天门开展整治快递企业无证经营、分支机构未备案专项整治行动,对无证经营的企业网点依法依规立案查处。三是开展“诚信快递你我同行”主题宣传。3月15日组织召开诚信体系建设座谈会,户外组织摆放宣传展板12个,发放宣传资料1000余份,解答消费者咨询100余人次,发放并回收孝感市快递业诚信体系建设问卷80余份,600余人在“诚信快递你我同行”的布幅上签名举办“诚信快递你我同行”主题演讲比赛,16名选手围绕“诚信快递你我同行”主题从不同角度诠释了对行业诚信内涵的理解和认识,传递了行业诚信经营的正能量,组织两名选手参加了省局比赛,并分获管局组三等奖、企业组优秀奖。

(五)坚守底线,全力保障行业安全发展

全年累计检查2136次,实地检查快递营业场所306次,邮政营业场所160处,下达责令改正通知书123份,行政约谈21家次、下达行政处罚决定书22份,其中不予行政处罚1起,停业整顿3家,罚款9.9万元。一是落实寄递渠道安全管理“三项制度”,督促各企业营业网点制作开箱验视的提示语,墙上张贴关于落实“3个100%”制度的通告,在孝感顺丰公司组织快递员收寄验视培训;开展执行开箱验视情况试寄暗访活动。开展邮件快件实名收寄信息系统应用培训,对部分企业快递员实名认证不及时、部分企业分支机构未使用实名系统等情况组织约谈、立案处罚。督导企业配备X光安检机19台,其中孝感16台,天门3台。联合市快递协会举办安检机操作培训,邀请安检机厂家技术员现场示范安检机的操作规范,组织参训人员现场上机操作,提升了企业应用X光安检机进行检查并发现可疑物品的能力。二是强化行业应急管理。开展邮政业突发事件应急预案危化品泄露处置应急演练,孝感、天门两地的快递企业负责人共100多人现场观摩,提升了应急人员的救援能力。三是创新三级监管模式。创新企业交叉自查、市局双随机执法检查、市寄递渠道安全管理领导小组联合检查三级监管模式。组织市快递协会开展快递企业安全交叉检查,共检查快递网点253个,快件处理场所27处。启动“双随机一公开”执法工作机制,成立邮政行业“双随机”执法检查领导小组,随机抽查了91个网点,执法检查系统录入率公开率100%。组织召开孝感市寄递渠道安全领导小组2017年第一次会议、全市寄递安全服务保障动员部署会暨实名收寄信息系统推广应用工作推进会、汉川市寄递物流企业安全监管工作联席会议,开展了“一带一路”高峰论坛、金砖会晤、党的十九大、“双11”业务旺季期间等重点时段联合执法检查,建立公安检查取证,案件移交市邮政管理局的创新工作机制。寄递安全管理工作得到市委政法委副书记陈显的肯定。

(六)夯实基础,提高支撑服务能力

一是进一步加强基础管理工作。养老保险、公车改革、办公用房工作有序推进。二是加强干部队伍建设。接收军转干部一名、新提拔副主任科员一名,一名副科级干部试用期满转正,按要求建立了干部任用纪实档案。三是加强财务管理工作。完成全年预算进度100%;完成了2018年财务预算“一上”的编报工作,整理财务管理制度汇编一本。四是完成档案达标省一级复评、文明单位创建迎检工作;规范保密管理,通过省保密局检查;政务公开工作荣获省局授牌表彰;指导市快递协会设立孝昌、安陆办事处,工会、社团工作有序开展,新闻宣传、统计、信访等工作不断加强。

回顾2017年,简要归纳为十件大事:1、全市邮政业业务收入突破10亿元2、市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见印发实施3开展“两学一做”常态化制度化学习教育活动4、启动“双随机一公开”执法机制;5、全面贯彻新修订的邮政普遍服务标准6全面落实寄递安全管理“三项制度”,推广应用快递实名收寄信息化系统;7、举办孝感市首届快递行业职业技能竞赛8、顺利完成党的十九大期间全市寄递渠道安全服务保障;9、快递三轮车“四统一”管理实现便捷通行;10、新设立孝感市快递协会孝昌、安陆办事处,实现快递协会县市机构全覆盖。

同志们,年来全邮政业改革发展取得的成就,是省局党组、委、政府正确领导和亲切关怀的结果,是政府各部门、地方各级党委政府大力支持的结果,也是全邮政业广大干部员工团结奋进、拼搏实干的结果,还得益于社会各界的理解、帮助和支持。在此,我代表局党组,向关心支持全邮政业改革发展的各位领导和同志们,向全邮政业干部员工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、奋力开创新时代孝感邮政业发展新局面

党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾具体到我邮政业表现在:当前,全人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更广泛的功能,更绿色更智慧的使用。我邮政业大而不强的基本业情依然存在,进一步提升行业发展平衡性和充分性的任务还很艰巨。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻领会并贯彻落实局党组和委、政府的决策部署,在继续推动全邮政业发展的基础上,把提高发展质量作为根本要求,坚持质量第一、效益优先,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断满足全人民日益增长的更好用邮需要。要紧扣矛盾变化和全邮政业发展特征,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,服务好七大战略,坚持打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈,突出抓重点、补短板、强弱项,助力两步走建成现代化邮政强国,助力我决胜全面建成小康社会。

一是全面贯彻新发展理念。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,改变唯业务量、唯增速的政绩观,既重视量的增长,更重视质的提升,通过创新发展解决发展动力问题,通过协调发展解决发展不平衡问题,通过绿色发展解决人与自然和谐问题,通过开放发展解决行业发展内外联动问题,通过共享发展解决发展公平正义问题。要加强中高端供给和基层基础能力建设,提升网络化智能化水平,健全全邮政业生产体系,提高全要素生产率、资源利用率和可持续发展能力,满足个性化多样化用邮需求,打造各具特色的品牌服务

二是促进补短板、强弱项。结合全邮政业发展实际,对标于全省邮政业务量收指标四至六位的目标,我们必须解决末端投递问题、绿色发展与安全监管等弱项。实施末端转型升级行动计划,加快推进快递三进工程,鼓励发展第三方和智能终端服务体系;依法规范加盟制,全面落实公司对全市网络安全、质量、稳定的主体责任,治理加而不盟,连而不锁。实施绿色邮政发展行动计划,推动运输组织模式和装备结构性减排,推广可降解绿色包装材料应用新能源车辆使用。实施安全邮政行动计划,进一步健全安全监管机制,督促企业加大安全投入,全面落实三项制度,提高安全防范和应急能力,确保全寄递渠道安全畅通。

三是深化供给侧结构性改革。把提高供给体系质量作为主攻方向,显著提高全邮政业供给质效。进一步深化与电商协同发展,培育中高端消费新动能;聚焦服务现代农业,培育生鲜冷链新动能;聚焦服务我优势制造业,培育现代供应链新动能。加快智慧邮政建设,推动部门、行业和企业间的数据交换共享;鼓励企业加强大数据和人工智能技术建设应用,进一步提升竞争质量,提高劳动生产率。引导加强全邮政业人才队伍建设,弘扬富于创新和敢闯敢为的企业家精神、劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。实施寄递质量提升行动计划,开展质量、过程、设备的对标监管,加大执法力度,对违法违规行为不姑息、零容忍。

四是更好地保障人民用邮需求。坚持以人民为中心的发展思想,加快普惠邮政建设。推广邮政快递+农村电商+农特产品+农户产业脱贫模式,发挥农村双向流通主渠道的优势,扎实做好定点扶贫等工作,助力精准扶贫。推动邮政企业全面贯彻邮政普遍服务标准,创新提高农村、山区用邮水平,利用邮政综合便民服务平台、加强邮快交商合作,便利农村生活。推广应用互联网+寄递+服务业模式,更深更广便利人民群众生产工作生活,服务智慧社会建设。要强化基层员工的权益保障,改善一线工作环境,提高职业发展保障。

五是进一步提升行业治理水平。进一步深化全邮政业改革,创新体制机制,提升治理水平。加强政策引领,支持企业深化改革。以包容审慎的态度加强对新业态新模式的研究探讨,推动多方共治。继续推动邮政企业做强做优做大寄递主业,引导快递企业健全现代企业制度。加强行业诚信体系建设,强化事中事后监管,根据局统一部署要求构建红名单黑名单认定体系,建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三、2018年工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实好省局和孝感市委、市政府决策部署,围绕“质量提升年”,牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想,紧紧抓住大有可为的历史机遇期,全面抓好行业发展、改革创新和党的建设各项工作,为孝感加快建设全省区域性增长极展现新作为,作出新贡献。

今年的主要工作任务:实现“三大重点工作两大重点项目”,即坚持综合施策,巩固行业良好发展态势;坚持改革创新,提升依法行政能力;坚持安全为基,强化寄递安全监管。推进“快递三进”项目、寄递渠道安全“绿盾”项目。

预计2018年,全市邮政业业务总量17.2亿元,同比增长28%;邮政业业务收入12.7亿元,同比增长20%。快递企业业务量4177.01万件,同比增长35%;业务收入5.29亿元,同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。

围绕上述工作目标,要重点抓好以下工作:

(一)全面加强党的建设

一是深入学习贯彻党的十九大精神。按照省局、孝感市委统一部署深入学习宣传贯彻党的十九大精神,结合支部主题党日活动组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育按照新部署新要求深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习宣传贯彻党的十九大精神与推动邮政业改革发展各项工作紧密结合起来,努力做到学以致用、以用促学、学用相长。

二是不断加强党组织建设。认真落实“三会一课”等基本组织生活制度,开展支部换届选举、党员发展等工作。坚持以党建带群团建设,充分发挥工会等群团组织建设,积极组织企业参与青年文明号创建、第三届“最美快递员”评选,进一步做好精准扶贫工作。

三是持续推进党风廉政建设。主要负责人与各科室负责人签订廉政责任书,落实“一岗双责”。严格执行“三重一大”制度,助推党风廉政建设和反腐败工作。通过观看廉政教育、参观廉政教育基地、签订“服务承诺书”“廉政践诺书”等多种形式加强孝廉文化建设。运用监督执纪“四种形态”,持续加强对党员干部日常监督管理,驰而不息纠“四风”。坚持问题导向,全面做好迎接国家局巡视、全省邮政管理系统巡察监督工作。

(二)优化行业发展环境

一是继续强化政策规划引领。持续抓好《市人民政府关于促进全市快递业健康发展的实施意见》《市邮政业“十三五”规划》等文件的贯彻落实。继续贯彻落实邮政普遍服务邮运车辆免费通行政策、快递三轮车便捷通行措施。贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号),促进电商与快递深度协同发展,拓展快运、仓配一体、即时递送等新型服务。

二是持续加强行业人才队伍建设。积极开展行业人才队伍教育培训,深化产教融合、校企合作。推动大中专院校设立快递类示范专业。继续开展全市邮政业职业技能竞赛。积极稳妥推进行业技能等级认定等有关工作。

(三)推进行业转型升级

一是推进基础网络设施建设。新建村邮站300个,实现“村村通邮”目标。综合利用智能包裹柜、快递公共服务站、第三方服务平台等创新模式,多措并举推进快递“进校区、进社区、进企业”。全年新增智能包裹柜30组,800个格口。积极推广应城三合镇、大悟四姑镇“快递超市”等“快递下乡”模式。快递服务行政村覆盖率增长15%以上。

二是支持邮政企业改革创新。支持邮政企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极,强化网络支撑、增强服务能力、做大寄递主业、提升服务品质。推动邮政服务现代农业发展,进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目,打造汉川市为全省农村邮政电商示范标杆县(市)助力精准扶贫。构建邮政综合服务平台,扩展“快邮合作”“交邮合作”成果,推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。

三是推进快递企业转型升级。深入开展示范工程建设,积极申报省级示范园区1-2个。继续推动“快递下乡”换档升级,打造一批具有孝感特色的“快递+”金牌项目。鼓励孝感城区品牌企业末端收投集约化试点,实现联收联投。

是全面推进绿色邮政。做好用品用具质量抽检和情况通报工作。鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器,逐步减少使用一次性编织袋。鼓励企业优化运输组织和递送路线,推广使用新能源汽车和清洁能源汽车作为快件运输和收投服务车辆。

(四)规范市场经营秩序

一是提高依法行政水平。宣贯即将出台的《快递暂行条例》等法规及标准制度。继续深化放管服改革,落实审批时限承诺制度、优化审批工作流程、提高事中事后监管针对性有效性。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。继续开展案卷评查、行政执法监督等工作。继续做好“七五”普法工作。

二是加强邮政普遍服务和特殊服务监督。全面落实《邮政普遍服务》标准,督导企业按照标准履行普遍服务义务。继续保持建制村直接通邮率100%和县级以上城市党报当日见报100%。配合省局开展邮件时限监测、满意度调查和服务质量考核,继续开展市内邮件时限测试活动。依法开展普遍服务“两项审批”经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批,严肃查处有关违法行为。创新监督管理方式,探索推广邮政普遍服务营业场所分级监管,提升行政管理效能,引导企业提升服务水平。组织开展专项检查,确保机要通信安全万无一失。做好重大题材邮票发行销售监督检查工作。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。

三是强化邮政市场监管。配合省局做好权责相适的市场分级监管责任体系,加强对品牌快递企业市级公司的管理。督促市级公司加强对基层企业的监督管理,推动解决“以罚代管”等问题。继续开展“放心消费”工程,开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理。深入推进全市快递市场诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,强化守信激励和失信惩戒。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,开展清理整顿。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。

(五)强化行业安全监管

一是提升安全监管能力建设。编制完善重大活动寄递安保、危险化学品和易制爆物品防范等专项应急预案。配合省局开展好寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设。加强寄递渠道安全源头管控,贯彻执行反恐怖主义法及寄递安全管理“三项制度”。严守收寄验视关口,严防涉恐涉暴品、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。全面达成实名收寄率100%目标。深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训。发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,落实定期案件通报和联合督导制度。联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、烟草打假等专项工作。全力做好重大活动和业务旺季期间的寄递渠道安全和服务保障工作。

二是督导企业全面落实安全生产主体责任。落实安全生产法及行业安全监督管理办法,督导企业全面落实法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,建立完善安全管理机构和安全员、安检员制度。建立企业分级分类管理、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。督导建立常态化企业总部督导检查机制,建立隐患排查和风险管理双重工作机制。

(六)提高机关运转效能

一是完善行业管理体系。探索组建市邮政业安全中心,充分发挥职能作用,为促进新时期全市邮政业安全监管工作提供有力支撑。积极在条件成熟的县级城市推进邮政监管机构,争取年内实现突破。加强对行业协会、社会监督员的管理,构建邮政管理、行业自律、社会监督“三位一体”的监管模式,加强综合监管,提升行业服务功能。

二是提升支撑服务能力。推进快递许可和统计范围调整的衔接,开展统计执法检查,进一步提高统计工作质量。进一步贯彻落实好部门预算制度,着力提升财务管理规范化、科学化、精细化水平。继续加大政府信息公开和门户网站管理力度,增强“互联网+政务服务”能力。扎实做好信访工作。坚持正确的政治方向和舆论导向,充分利用好门户网站、微信公众号和行业媒体,认真做好党的十九大精神和全市邮政业改革发展新闻宣传工作。继续做好办公用房推进、公车改革和地方招商引资、精准扶贫等工作。

同志们,新时代呼唤新作为,新思想催生新动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省局党组和市委、市政府的正确带领下,紧紧抓住大有可为的历史机遇期,团结拼搏、砥砺前行,奋力开创新时代孝感邮政业发展新局面,为建设全省区域性增长极、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

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