今天是

在2016年全市邮政业安全生产工作布置会议上的讲话

    2016-04-25

孝感市邮政管理局党组书记、局长李华平

2016年4月22日)

同志们:  

    安全生产工作事关邮政行业的健康发展,事关人民群众生命财产安全,更是事关社会大局稳定以及党和政府的声誉形象。刚才,市场监管科通报了2015年全市邮政业安全生产工作情况,安排部署2016年安全生产工作,同时我与企业代表签订了安全生产责任状。市寄递渠道安全领导小组组长单位综治办杨主任亲临会场并作了重要讲话,下午我们还将请市公安局、食品药品监督局的领导为我们专题培训有关安全知识,请各企业认真领会并贯彻落实。下面,我就有效防范和坚决遏制邮政行业安全生产事故,做好2016年全市邮政行业安全生产工作,着重讲三点意见。       

一、认清形势,切实增强邮政行业安全的紧迫感

党的十八大以来,党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记多次就安全生产工作作出重要批示,提出了“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。前不久,山东疫苗事件波及全国18个省,其中相当一部分问题疫苗是从寄递渠道走的,这次事件再次引发出邮政行业安全生产一刻不能容缓。我们要树立红线意识,切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展的责任感和紧迫感。

(一)当前邮政行业安全生产呈现的特点

近年来,随着我国快递市场的迅猛发展和网络覆盖的不断延伸,邮政业已成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,成为老百姓日常生活中不可或缺的重要组成部分,邮政行业呈现出蓬勃发展的可喜局面。同时,我们也应该清醒的认识到邮政行业安全生产形势的紧迫。

一是行业安全事故频发,2015年外省已多次发生快递干线运输车辆起火事故,造成较大损失和社会影响,如江西昌铜高速路快递货车着火,4000多件快件全部损毁;泉(州)三(明)高速快递车起火,车内8055件快件全部烧毁;上海圆通陆安速递、韵达快递苏州公司先后发生了违规收寄化学品,因泄露导致公司员工入院观察等事件。

二是寄递渠道犯罪活动问题突出。寄递渠道正成为管制刀具、枪支弹药、易燃易爆品、危险化学品甚至涉恐涉暴宣传品等违禁品的运输流通渠道,境内外各种敌对势力利用寄递渠道对我们进行情报窃密、反宣渗透、民族分裂等破坏活动。这些安全事故与事件的发生,反映出一些寄递企业管理基础薄弱、对安全生产重视不够,值得我们深思,更需要我们高度重视。 

(二)我市寄递企业的安全隐患现实表现

一是快递市场竞争激烈,低价竞争造成低质服务。面对激烈的竞争,众多快递企业往往把单一的低价竞争作为主要的市场营销手段。为了争夺市场,有的甚至以低于综合成本的价格取件,通过压价来打压竞争对手,无序竞争、恶性竞争严重。低价的后果直接导致了服务质量的下降,服务流程的简化,三个100%制度执行不到位,留下重大安全隐患。去年我们立案查处9家企业未严格执行三个100%制度,停业整顿38个营业网点。

二是企业规模小,运营和管理水平落后,造成主体责任落实不到位。快递市场准入门槛很较低。民营快递企业数量急增,扩张迅速。大多数企业资金不足,规模较小,很多企业没有达到有限责任公司最低50万注册资本的要求,特别是有些民营快递发展状态较为“原始”,往往几部电话,几个员工就组成了一家简易的快递公司。小规模、低投入、个体户的作法、公司管理制度缺失等等这些弊端,造成企业主体责任落实不到位,企业高危状态运营。

三是硬件设施设备及信息化水平低,造成技防物防不到位。对设施设备和信息化的投入明显不足。具体表现有:监控系统没有联网,对各营业网点监控不到位;光机没有配置,过机安检依赖别人,安全难以保证;在货物分检方面,目前我市快递企业主要还是人工操作,包装、分拣、装卸、搬运等大部分物流环节都是手工作业,配送中心的设施相当落后,先进的机械设备配备不足甚至没有,造成快件损毁、丢失大量成在,往往人为地造成一些安全事故。

四是员工流动性强且素质低,员工管理落后造成人防不到位。企业为了节约人力成本,往往招聘知识层次普遍较低的农民工和下岗职工成为其员工。多数企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度,缺乏具有竞争力的薪资待遇,导致员工流动性极大,严重影响了快递服务操作规范的落实和服务质量的保证,造成行业安全的人防不到位。

二、加强学习,筑牢邮政行业安全生产思想防线 

思想是行动的先导,要想行动上做到位,先要从思想上认识到位。安全发展是行业健康发展的底线。各企业一定要警醒起来,重视起来,真正把安全当作头等大事来抓,从思想上切实筑牢安全生产的防线。

(一)构建行业安全文化

安全文化是安全价值观和安全行为准则的有机统一,对促进行业安全发展具有潜移默化的功能。构建邮政行业安全文化要做到以下几点:

一是要通过严格的许可备案和安全准入,对行业内不符合安全生产条件的企业、不遵守安全规章的行为实行“零容忍”,形成“安全底线不可触”的硬约束。

二是要加强企业诚信体系建设,充分发挥快递协会、消费者和新闻媒体的监督作用,通过开展邮政普遍服务、特殊服务综合考核评价,快递企业综合服务能力考核,向全社会公布服务质量和服务水平、投诉排名等措施,促进企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。

三是要营造良好的安全文化氛围,企业要通过舆论宣传、信息公开等方式,推动典型引导、案例警示,形成“人人想安全、事事讲安全、个个抓安全”的软环境。

(二)落实企业主体责任

一是要明确责任主体。企业主要负责人是安全生产第一责任人、分管领导是重要责任人、安全员是直接责任人,会后各企业要将安全生产责任状和旺季服务保障承诺书层层向下签订,明确安全生产责任主体,按照“谁经营、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则,落实主体责任。

二是要全面加强学习培训。通过企业内部培训渠道、参加行业主管部门举办的培训,全面提升行业安全生产能力和水平,切实提升企业安全运营能力 。积极开展《邮政行业安全监督管理法》等法律法规的学习活动,进一步提高员工的安全防范和自我保护意识,从源头上保障生产安全。

三是要细化责任目标。2016年,市局将大力推行一落实三签订六把关。一落实:是将安全教育与培训、安全责任、安全措施落实到每一个员工身上,形成人人关心、人人参与、人人落实寄递物品安全工作的氛围。三签订:是将寄递物品安全责任书层层签订,严格责任,严明追究,推行总公司对加盟公司、加盟公司对分支机构、加盟公司对员工的三层签订模式,将寄递渠道安全责任真正落实到“源头”,形成总公司、加盟公司、员工齐抓共管的安全工作格局。六把关:是把好寄递物品的收寄关、进口关、拆口关、封发关、运输关、投递关,环环紧扣,步步为营,扎实推进寄递物品安全工作。

四是要严格追责问责。督查企业是是否自查处理到位、检查是否有痕迹管理、安全机构是否到位且履行内检内控职能,能否每月上报自查情况;组织企业安全人员参加检查:明确内容、地域、数量,及时分析结果、判断品牌企业的安全管理工作好坏,针对性部署检查任务;联合相关部门双随机检查,严打重罚。形成日常自查、检查,专项活动,随机检查相结合的检查体系,保障寄递渠道安全。

    三、强化措施,确保安全生产各项制度落到实处 

安全生产事关社会稳定,事关员工切身利益、企业兴衰和行业形象。各企业要严格履行安全生产主体责任,切实做到安全投入到位、安全管理到位、安全培训到位、应急救援到位。要重点做好以下几项工作:

(一)加强安全生产制度建设

各企业要严格落实安全员职责,确保安全员在职责范围内开展安全检查工作,及时发现并反馈存在的安全隐患,推动企业落实整改;要建立和认真执行安全值班制度,值班人员要对生产作业场地实行巡查,并建立巡查登记制度。市局已制定安全生产管理规章制度模板并发放到各企业,所有企业要按照模板要求切实加强和规范安全管理,实现制度、档案、报备“三统一”;建立健全企业安全生产培训机制,做到培训有安排、有部署、有记录、有资料、有实效;此外,要结合市局和企业总部制定的各项规章制度查漏补缺,完善安全生产各项制度。

(二)严格落实“三个100%”制度

2015年,寄递行业全面推行了100%收寄验视、100%实名登记、100%过机安检,并取得初步成效,2016年,要进一步强化落实“三个100%制度”,确保寄递渠道安全畅通。根据省局要求,市邮政公司、邮政速递物流公司、顺丰、三通一达和汉川市的三通一达共11家企业,今年6月30日之前,X光机配置到位。各企业要配备专职安检员,严格按照操作流程开展工作,务必要将过机安检工作落到实处。

(三)深入排查治理安全隐患

2015年以来,我局组织了定期检查和随机抽查,实现了行业安全生产无事故的既定目标,保障了寄递渠道的安全畅通。但整体而言,全市邮政业仍存在各类安全隐患,具体表现在:企业经营主体资格不合法问题依然存在、企业的安全生产主体责任力度仍然不足、生产经营现场管理薄弱、分拣操作不规范、安全意识淡薄、配送车辆状况堪忧、部分企业忽视企业文化和服务形象建设等。各企业一定要把安全隐患自查自纠工作日常化,及时整改自查过程中发现的各类安全隐患,全面落实各项安全工作措施。

(四)突出重点领域和重点环节

1、加强场地安全管理。生产作业区必须与其他危险源保持安全距离,企业办公区、员工生活区要与生产区分开,并实行物理隔离,防止意外事故的发生;生产作业场地要符合消防安全要求,并配备灭火设施,生产作业区的安全通道要保持畅通,保证紧急情况下人员疏散、邮件快件疏运以及消防车辆的进出;生产作业场地配电设备要符合用电安全管理的规定,特别是要保证明线的处理、插线板的使用、接线头的处理不存在安全隐患。

2、加强车辆管理。要建立健全邮件、快件运输车辆安全管理制度,坚决杜绝超载运输的情况,定期对运输车辆进行安全检修,对驾驶人所持驾驶证和从业资格证进行审核,确保邮件、快件车辆安全。邮政企业要加强对邮政专营车辆的管理,坚决杜绝私运或自用。

3、加强监控设备配备。生产作业场地要安装监控设备且监控资料能够保存30天以上,并要保证监控无死角,要定期进行检查,确保正常运转,各企业及县乡网点必须保证辖区监控设备正常运转。

4、完善内部操作流程。要建立无着邮件、快件处理制度和登记簿,以防出现置留或丢失;此外,要针对容易出问题的环节,制定出合理可行的整改措施,加以改进,降低或杜绝操作失误。

5、强化人力信息管理。要建立企业员工档案台账,做好上岗前从业人员的安全生产教育和培训,并与员工定期签订安全生产责任书、旺季安全工作保证书和岗位责任书,明确责任主体和各自职责。加强邮快件收派、处理、运输等生产一线工作人员的安全教育、培训和管理。强化对企业员工安全知识、社会责任、职业道德、操作流程、防火防盗防水、服务规范等培训,确保从业人员能够熟练掌握安全操作技能,避免出现财产损失和人员伤亡。

6、畅通申诉渠道。及时正确处理各类申诉。各企业要尽快查找企业管理方面存在的漏洞,切实提高快递服务揽收、运输、派件、客户服务等环节的服务质量,务必做好投诉处理工作,维护消费者合法权益。

7、做好重大节假日和旺季期间寄递渠道保障。要提早动员部署,落实保障责任,提前沟通、科学研判,增加人员、车辆储备,提高派送能力,并严格履行服务承诺,保证服务质量,避免野蛮作业、疲劳作业、抛扔踩踏、野蛮装卸等不当操作方式出现,全力杜绝积压滚存,确保重大节假日和旺季期间快递服务质量不下滑。

8、加强机要通信保密安全。邮政机要通信做为一项特殊的邮政寄递工作,要做到万无一失,需要人防、物防的双重管理。在人防上,要进一步提高对邮政机要通信工作的认识,保证各项制度的落实到位。保证机要通信寄递全程的“二人作业”制度实施到位;保证机要通信人员充分配置,落实机要通信人员审核、培训、持证上岗和定期核查制度;同时,从维稳出发,考虑机要通信工作的特殊性,不断改善机要通信人员的工作环境条件。要加强邮政机要通信工作的培训,强化新常态下邮政机要通信监管的与时俱进。在物防上,要不断的提高邮政机要通信能力建设,保证机要通信各项设施设备的高效运用。

9、加强用品用具安全管理。为贯彻落实邮政用品用具国家标准和行业标准,提高产品质量,维护消费者权益,在省局指导下,我局进行邮政用品用具检查及产品质量抽检工作。邮政用品用具检查的主要内容包括邮政用品用具生产企业和快递企业的邮政监管政策执行情况、标准执行情况、产品质量情况以及生产企业持证生产情况。抽检的产品主要是信报箱、包装箱(含快递包装箱)和信封。根据产品的品种和数量进行抽样。被抽取的信封产品和快递封套、包装箱产品将分别送往北京的专业质检中心进行检测。

(五)强化突发事件应急能力

一是各企业要根据实际情况及时修订完善企业内部突发事件应急预案,并组织培训演练在发生安全事故时,员工能够正确使用消防设备或其他救生设备做到基本自救。

二是积极支持行业应急管理队伍建设。各企业要积极投入人力、物力、财力,组建一支完备的行业应急保障队伍,以确保在紧急事件发生时有足够能力处理应对。

三是要制定完善突发事件应急保障预案和保障体系。各企业要高度重视突发事件的应对,掌握突发事件应急处理基本要素。一旦发生事故,各企业负责人要立即赶赴事故现场,组织抢险救援和事故处置,要把救人和救治作为首要任务,千方百计减少人员伤亡,其中需要重点掌握以下几点:1. 提高员工应急处理能力,设置、储备应急设备和物资,并定期检查、维护和更新,随时准备妥善处理各类突发事件。2.事故发生后,保持镇定,采取有效措施,在保证人员安全的基础上,控制事故扩大,及时了解事故的性质,第一时间告知相关部门,同时维护现场秩序,为相关部门争取最佳的时间进行抢救作业和事故处置。3.信息报告要及时。在事故发生后最迟一小时内,报告市局。信息内容要简明扼要、要素完整、重点突出。上报的主要内容包括:事故发生的时间和地点,事故的起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响的范围和事故发生趋势,已采取的措施和下一步的计划。事故不得瞒报、漏报,并保证第一时间上报。

同志们,安全生产责任重于泰山。我再次希望大家充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和紧迫性,切实把行业安全工作做好、做实、做出成效,尽到应尽的责任,确保整个行业安全生产形势持续稳定,确保行业持续健康安全发展,为实现“五个邮政”奠定坚实的基础,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业作出积极贡献。  

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